在1947年的《国家安全法》中，明文授权中情局“履行国家安全会议在任何时候下达的各项职能和职责”。这种授权范围根本无所不包。

另一个问题是《国家安全法》全文都没有提到中情局有权进行秘密任务，所以没有明文规范或限制中情局可以或不可以做什么。

中情局大可藐视美国宪法，还享有司法免责权，完全不受民众或国会的监督，就是一个体制外而且违宪的联邦机构，可一直逍遥法外而运作。

这是一个严重的宪法漏洞，可在国会知之甚少的状况下进行不受监督的秘密行动。

只有几位议员知道中情局私运枪枝到班加西(我曾在众议院的班加西事件调查委员会担任委员);只有几位议员和众议院发言人知道希拉里秘密地从卡达和沙乌地阿拉伯运送枪枝到班加西，这批军火后来落入盖达组织之手，接着又被伊 斯兰国掌握。

政 府最初按照杜鲁门总统的意愿成立了中情局这个情报单位，杜鲁门想要有一个可以提供客观情报给美国总统的机构，这是他成立中情局的缘由，但中情局在成立几年后就脱离了宪法规范。中情局的雇员人数是机密，保守估计有好几万人。

美国和苏联陷入了冷战阶段，在华府政治圈也有一场国内的冷战──一场民选政 府和影子政 府间的战争。

影子政 府是一个集监听和秘密计画于一体的庞大复合体，即使国会也对这些秘密计画知之甚少。影子政 府的组织规模相当于23栋美国国会大厦，或者是叁座五角大楼。

当年参议院撰写虐囚调查报告的时候，影子政 府也派人监视参议院，中情局局长约翰·布伦南(John Brennan)骇入参议院的电脑和参议院情报委员会，查看他们对中情局虐囚案的知情程度，中情局甚至骇入参议院员工的信箱，偷窥他们撰写的内容和调查报告公开的方式。

这种作法肯定是违宪违法的重罪，但约翰.布伦南却可以完全逍遥法外。这么黑暗又猖狂的事情，特别是以中情局为代表的影子政 府和美国总统之间的斗争，在美国历史上只出现过一次。

那就是艾伦杜勒斯(Allen Dulles)，他可能是地球历史上最邪恶的人之一。

他担任中情局局长期间逾权越限，甘乃迪以从事秘密活动却没有告知总统为由开除了杜勒斯。杜勒斯接着和几位曾经担任过中情局高阶主管的同事们成群结党，一起反对肯尼迪总统，他们阻挠肯尼迪的政策并且试图瓦解他的政治生涯。

我们现在都知道肯尼迪最后遇刺身亡，后来杜勒斯还毛遂自荐要加入调查肯尼迪刺杀事件真相的华伦委员会(Warren Commission)，他可以决定中情局特工对哪些环节作证，对哪些则可草草带过。

他也亲自指示出面作证的中情局人员只可以说哪些话，其他事情则不能讲。这根本就是引狼入室：被肯尼迪开除的人后来变成了负责调查他遇刺真相的人，更何况杜勒斯显然想把肯尼迪搞下台。

这就是我们国家的历史，一段悬而未决的历史，若试着调查这段历史，会发现很多令人胆颤心惊的事。这些令人发指的事情到现在仍然存在，影子政 府也一直存在(自1947年开始就一直未曾改变过)。

中情局和国安局是影子政 府的两个核心机构，国安局是影子政 府的耳目。国安局有一个“国内监控计画”(domestic surveillance program)，收集了15亿位元的个人资料，包括大家的电子邮件、通话纪录、简讯和停车纪录等，基本上国安局搜集了所有民众日常的数位记录。

国安局违反美国宪法第四修正案而每天搜集15亿位元的个人资料。(美国宪法第四条修正案规定：人人具有保障人身、住所、文件及财物的安全，不受无理之搜索和拘捕的权利;此项权利，不得侵犯;除非有可成立的理由，加上宣誓或誓愿保证，并具体指明必须搜索的地点，必须拘捕的人，或必须扣押的物品，否则一概不得颁发搜捕状。)

国安局保留了所有搜集到的个人资料，他们并没有还原和删除这些档案，这些个资依然被他们掌握。他们搜集到的个资，多到国安局员工得采用一种叫“佑位元组”(Yottobytes，简称YB，等于1兆TB)的储存单位，如果这些资料转化成实体字元，其数量多到可以填满罗德岛和德拉瓦州。

国安局的资料库就是如此庞大。这个资料库名为“犹他资料中心”，欧巴马特别授权给犹他资料中心，让资料中心有权解除这些资料的屏蔽，并披露个资主人的名字。绝对专制是国安局的特征，它最早叫做密码局(Cipher Bureau)，又称黑房(Black Chamber)。国安局的犹他资料中心占地面积非常庞大，建置成本高达数十亿美元，其内部的电脑数量多到需要好几座仓库大小的冷却系统来维持资料处理。

国安局还设立一个新的秘密最高法院，叫做“外国情报监控法院”(FISC)，这个秘密法院允许国安局在美国境内监控美国民众。

一位法官曾经出面告发外国情报监控法院一年开出3万张监听票，而且只否决12件监听申请。

宪法与所有在这个国家的民众生死与共，大家也认为这是理所当然的事。宪法规划了美国应有和正常之建国蓝图，国会的角色代表了我们人民的声音，是我们在华府唯一的发声管道。

国会议员应该代表人民，而影子政 府为了控制美国人民，第一步就是控制国会，他们现在也确实在这么做。

法理上国会有权透过预算来控制中情局，但其中的问题是中情局会加密和拒绝提供所有国会用来审查中情局预算的文件，进而彻底瘫痪国会的审查职能。

国会议员们根本不知道要审查什么，中情局提出的预算全都是机密预算，所以国会议员也无能为力。