中美建交后，为卡特总统带来了极大的声望。赵继统作为事件全程的参与者，也获得了一枚国家情报杰出服务奖牌，但也引起了其他部门的不满。

美国国家安全局（NSA）的主要工作是为CIA、FBI、和白宫提供情报，至于CIA对NSA不满是因为CIA也有收集情报的职能，CIA和NSA得工作有一定程度上的重合，工作上的分歧是难免的。

可是布热津斯基却枉顾CIA 的中国 威胁论，偏颇的相信NSA的论调···

CIA主要负责处理军事政治经济上危害国家安全的行为，它在全球都有特工，他们还有一定的权力去制约美国军队，在当时是一个庞然大物。

当然另一个庞然大物就是FBI了，CIA、军方和NSA都有要协助FBI侦破刑事犯罪的义务。

FBI就是一种特殊的警察，他有自己的培训学校、也有抓捕和审讯的权利，装备也比警察好得多，因此在国外威风八面的CIA特工在本国却要接受FBI的监管。

更何况FBI更拥有在国内的反间谍的权利，比如防范中情局内部的卧底，即双重间谍，是指即为美国工作，又把美国的情报泄漏给其他国家或组织的间谍。

这又与CIA的职权（间谍与反间谍）发生了冲突，所以新上任的中情局局长史坦·菲特纳（退役海军上将）认为不能让FBI出身的赵继统再在NSA获得领导权，否则两个部门联合之下，CIA将会被完全压制。

布热津斯基曾任欧、美、日三边委员会主任，对于调解各个部门的矛盾那是驾轻就熟。况且明年就是竞选之年，卡特总统更需要在外交以外的方面做出杰出的贡献，以获得连任机会。

于是，卡特总统在布热津斯基的建议下连下了两道命令，整合“紧急应变整备局”和“特别事件调查&管理局”为“联邦紧急事务管理总署”，并加入多个部门使其拥有了更多的职权。该署直接受美国总统领导，是美国进行重大突发事件时进行协调指挥的最高领导机构。

其使命是"在任何危险目前，领导和支持全国范围内抵抗风险的应急管理综合程序，通过实施减灾、准备、响应和恢复四项业务，减少生命财产损失，维护社会稳定"。

1979年，总统行政命令第12127号(E.O. 12127，Federal Register, vol. 44, Apr. 3, 1979, p. 19367)。--为执行组织重整计划第3号，若干任务移转从商务部(火灾预防及控制司/fire prevention and control及若干紧急应变广播系统功能/certain Emergency Broadcast System functions)、住宅及都市发展部(洪灾保险/flood insurance)与总统(其他紧急应变广播系统功能/other Emergency Broadcast System functions)至联邦紧急事务管理总署。

1979年，总统行政命令第12148号(E.O. 12148，Federal Register, vol. 44, July 24, 1979, p. 43239)。--为执行组织重整计划第3号，额外的任务从国防部(民防civil defense)、住宅及都市发展部(联邦灾难援助/federal disaster assistance)、联邦总务署(联邦整备/federal preparedness)与科学及科技政策局(Office of Science and Technology Policy )(地震危险减缓/earthquake hazards reduction)移转至联邦紧急事务管理总署。

该署亦获授权协调"所有民防及民事紧急应变方案、管理、减缓及援助任务"，除了水坝安全，"天然及核子灾害警示系统"以及"为减轻大规模恐怖事故后果的整备及方案之协调"。

联邦紧急应变管理会议(Federal Emergency Management Council)，由联邦紧急事务管理总署署长和管理及预算局(Office of Management and Budget)局长，以及其他受总统指派人员共同组成。

赵继统被任命为第一任代理署长，并主持联邦紧急应变管理会议。

其首要目的就是为了联合管理及预算局监察全国范围的各个研究项目的资金使用情况，并有权暂缓或叫停一些不良研究机构。

早在卡特就任佐治亚州州长时就着手精简机构，大刀阔斧地把原来州政 府的65个机构缩减为22个，以节约开支和提高办事效率。

同时，他又对财政制度加以整顿，规定凡是需要经费的单位，一律重新申请并由政 府重新审核，如开支不当，政 府可以拒绝批准。

以后，他又采取了许多保护自然资源和历史资源以及加强法制的措施。这一系列做法，为卡特树立了"最有成就的州长"的形象。

在外交上获得成功的卡特总统来说，又想通过裁撤机构来缩减财政支出，再获得一个“最有成就的总统”称号！

军费支出一直是财政支出里的大头，所以启用一个直属总统领导的部门进行监察，同时也将赵继统调离了情报系统来安抚菲特纳局长的不满。

之所以要成立这么一个机构来监察国防部的研究机构，并不是因为对五角大楼不信任，而是因为著名的“51区”就是在原“紧急应变整备局”的管理之下，这里隐藏着绝大部门的秘密研究所，作为管理者查起来名正言顺，还不会引起国防部的反感。

而作为原“特别事件调查&管理局”的管理者，卡特总统和布热津斯基相信赵继统有能力将想查的东西一查到底。

老赵终于回到阔别了三年之久的“第六区”，外围的岗哨（空军基地的哨兵）已经都不认识这位“太上皇”了。

来到久违的FBI大楼，竟然见到了一位意想不到的人，他就是于1978年刚被卡特提名为美国联邦调查局局长的威廉·韦伯斯特(William H. Webster)。

那时赵继统正在忙着中美建交的事情，所以没有去参加韦伯斯特的就职典礼，没想到在这里见面了。