宋朝最大的弊病就是冗官、冗兵以及冗费，其建立国家政治制度的出发点就是为了防止发生在唐朝的藩镇割据现象，所以宋太祖赵匡胤黄袍加身后，为了不让别人学习他的夺权经历，着手进行政治改革。

在对内分权上，分割宰相的权利，设立参知政事、枢密院、审刑院和计相，并且为了防止官员之间的舞弊现象，实行官、职、差分离制度，比如说一个中书舍人，实不任职，另置知制诰及直舍人院起草诏令。

官称和实职的分离，使朝廷内外大批官员无所事事，每天的办差就好像养老一般，官员每天都是喝茶，遛弯以及说一些“吃了吗”之类的毫无营养的话。

在对外收权上，为了防止藩镇割据形成的一些可能，在地方设立“漕宪帅仓”，分管地方的漕运、牢狱、军事和常平，把地方财政牢牢控制在中央的手中，并且实行兵将分离制度，即将无常师，兵无常帅。

还有为了中央的稳定，将禁军驻扎在京师，然后按厢军、乡兵、藩兵的顺序分别驻守地方。一旦发生了什么灾害，就把当地的百姓编进厢军里面去，可以说宋朝的所有官兵加起来比任何朝代还多，但是真正能够打仗的官兵还不到其中的三成。

最后宋朝的结果就是官员超员，兵员超员，导致国家财政入不敷出。

前人之鉴，后人之师，明朝充分吸收了前辈的教训，官落实处，兵落户籍，有效的避免了冗官冗兵的情形。

但是新的毛病又出现了，明太祖朱元璋为了让百姓们都能各司其职，专门制订了户籍政策，作工的有工籍，当兵的也有军籍，且存在世袭制，也就是说，老子要是当兵，儿子中也必须要有一个从军。

久而久之，许多有军籍的人家只会当兵，不会其他的活计，所以他们愿意待在军营里当兵领俸禄。一旦出了军营，他们也就没有了活命的本领，因此很多过了年限的官兵都不会离开军营，从而造成了军队里的官兵年龄偏大的情形。

朱祐樘和三位大学士曾经有过改革军制的想法，但是军制根深蒂固，很难改变，倘若强行让官兵解甲归田，恐怕会产生不小的动乱。

如今，曹唯开了一个新的道路，或者说给那些解甲归田后的官兵一条活路，而且这条活路比在军营里待着强。如此一来，兵患自解！

勇气和士气总是暂时的，利益才是永恒的，一个人在为自己做事和为别人做事其心态是不同的，这跟精神和道德无关，毕竟世上的圣人就那么几个，其他的都是俗世人。

“……以金银而诱之，增其士气而击敌。设立佣兵卫，以地方之银而剿地方匪患，且辅以运输货物而自养，屯田而自肥，多路自供，不以朝廷军饷而养之，国明兵患自解矣……”

朱祐樘读完后，含笑道：“诸位爱卿以为如何？”

一阵沉默后，李东阳拱手道：“陛下，把这曹唯放在锦衣卫里太过于屈才了，这套法子不伤国本，不动国孥，且官兵自满而足，心无怨怼，实乃绝妙矣！”

谢迁出列道：“陛下，曹唯既然有治国之材，何不将他召至六部，也许他在其他地方也有治国安民之策。臣听说他颇有些文采，不妨让他参加来年的春闱，陛下点其为进士，则朝堂之上又添一治世之能臣也！”

边关坊市如今越做越大，各国商贾云集，坊市一扩再扩，短短数月已经有了城镇的模样。曹唯当初提议不设城墙而建城，朝中诸公还有些疑虑，但是如今看来，他是完全正确的。

从这里就可以看出曹唯的治世之能，现在曹唯又提出了解决军患之法，两位大学士自然想要将这棵栋梁之材拉到朝堂之上。

当然，李东阳是出于公事考虑，谢迁却是存了一些私心，曹唯作为他的后辈，而他却对武官没什么好感，所以才想着借此机会将曹唯拉到文官这个阵营里来。

两位大学士想得很美，但是有人却不答应了，牟斌虎目瞪圆，怒气冲冲，觉得自己好不容易才寻到的一棵好苗子，现在竟然有两个老贼想要半路摘桃子，真是叔可忍，婶不可忍！

还没等牟斌开口，大学士刘健拱手道：“陛下，将曹唯召至六部，臣以为不妥！”

朱祐樘笑道：“朕还以为你们三位大学士共同决议此事，如今看来却是不然，不知希贤有什么见地？”

“陛下，曹唯才能出众不假，但是他行事却也有些偏颇，这次他私自出银五十万两，聚合甲士五千余，此为官臣之忌。

曹唯或许是真性情，但此例却不能再开，他是一块璞玉，如果真的要将他调至朝中六部，也要将其打磨一番，这样才能委以重用，还请陛下明鉴！”

刘健说话不偏不倚，以公事论公事，其他两位大学士也说不出什么来。

朱祐樘大笑道：“三位爱卿，你们考虑要不要将曹唯调到六部，却没有想过他愿不愿意到六部任职。据朕所知，曹唯做镇抚使期间，一共去衙门办差的次数也不超过十次，如此混账，怎么能让他去六部任职？

还是随他自己吧，他就是一只猴子，不管他跳到哪里，都能给朕带来惊喜，所以朝廷不可对他管束过甚，这只猴子还是放养的好！”

牟斌笑道：“陛下明鉴，那曹唯所奏之事……”

“准了！在南京设立佣兵卫，由曹唯兼领指挥使，不过这个指挥使的品阶只能定为正四品，佣兵卫的数量不可超过五千人，且朝廷不出饷银，任由他去折腾！”

刘健皱眉道：“陛下，臣恐恩渥过甚，不如在佣兵卫中增设监察一职……”

朱祐樘摆摆手道：“不必，朕信得过他！”

皇帝如此说，刘健也不好再开口，毕竟这个天下说到底还是老朱家的，作为臣子有劝谏之责，却不能逼迫皇帝，那样做的臣子都是麻瓜。刘健不是麻瓜，否则也做不到大学士这个位置。

大臣们走后，朱祐樘又开始批阅奏折，忽然道：“跪灵堂而泪不止，书祭文而表孝意，你说朕驾崩的时候，曹唯会这么伤心吗？”

站在一旁的萧敬愣了愣，然后坚定道：“一定会的，老奴活了这么多年，还没有看走眼过！”