刘琦回到晋阳的第三日，朝庭使者黄门侍郎钟繇携圣旨入晋。

刘琦非常高兴见到钟繇，钟繇的妻儿早已被史阿带人接到晋阳安置。刘琦知道接下来小皇帝将会东归，钟繇若返京将会随帝东归，到了曹『操』手中就麻烦了，以曹『操』的识人之明和手腕，再想挖走就难了。随即派使者进京以并州缺乏治政人才为由讨要钟繇为西河郡太守。李傕郭汜等人无奈准许。

荀彧回晋阳后连续几日与田丰、郭嘉讨论并州新治，呈于刘琦。荀彧经过河套地区的黑山百万民众安置，深深体会了刘琦当年在留城的苦心。土地分配给平民，没有士家大族圈并土地，没有高额的税收，民生恢复地很快，百姓安居乐业，对并州官府、官员及刘琦极为拥戴。荀彧非常想把这种模式推广到全州，刘琦当然是很支持的，这是他非常期望的事，只是一直顾忌并州士家大族，毕竟能在并州立足也离不开士家大族们的支持。但是现在不改的话，以后争霸天下，南下司州、冀州、豫州、荆等地拥有更多大家族，以后想改就难了。田丰亲身经历并主持了留城的建设，当然没有任何意见，只是有些顾虑，毕竟太原王家和郭家对刘琦帮助太大，拿他们开刀似乎有些让人心凉。所以刘琦决定招回上党太守郭缊再行商议。

政改先放下，那就先解决军事方面的布局，诸侯已经基本成型，即将面临的就是与诸侯争霸天下的战争，那大本营并州就必须保证稳定，只有稳定才能有足够的钱粮以供战争需求。现在并州倒是比较稳定，没有匈奴叛『乱』、没有黄巾余党作祟、没有外胡寇边塞，一切都很平稳。

当然首先需要解决的便是军士的福利和伤残阵亡处理。刘琦令郭嘉起草《并州兵役法典》，法典规定并州军征兵年龄必须达到16岁以上，新兵必须接受一年以上的训练方可上战场。兵士完全以军功积累提升官职，军饷按战功高低发放，多少不等，但只要上过战场的所领军饷肯定不会比普通种田的百姓少。战亡将士，由州府为其家眷发放安家费，并登记入册，享“烈士”称号，并免其家庭三年税收；烈士家庭若无兄弟姐妹，只余老人者，由州府出资赡养，若能自己耕种者，终身免其税收；烈士家庭只余孤儿寡母者，遗孀可享五年免税，孤子免费入学读书。受伤的士兵除了可以免费接受治疗外，还另享州府补贴。轻伤的治愈后返回原部队继续服役；重伤至残的，退役返乡，除了补助，其家庭终身免除税收；重伤治愈的安置于各郡县担任治安工作。

有了解决战后的兵役法典出现，日后的战争伤亡问题就好办多了。法典一颁布，军中上下一片欢腾，大家参军都不怕死，但都有后顾之忧，自己死了家中老父母、妻儿总是有牵挂的，这是人之常情，换谁都一样。有了法典的明文规定后，将士们都觉得为刘琦卖命是值得的，大家奋勇争先、杀敌建功，以求升迁、封妻荫子。

刘琦决定在各郡城县城成立单独的治安部队，调重法典、刚正不阿的夏侯兰回晋阳统一筹建。每城按人口多少组织一百到五百人不等的治安部队，由战场上退下来的老兵统领，归县衙郡衙统管，取代郡尉县尉统管的衙兵。独成一部，平日里维护各地治安，必要时辅助各郡县主官工作。

新得的代郡及大片草原地带得加强防备，尤其是弹汗山外的广袤草原地区，虽然打下来了，但是你不治理，草原民族就又会慢慢蚕食，没有匈奴控制鲜卑会占据，如今中部鲜卑被赶走了，那还得防东部鲜卑西进，还有乌桓和另外的各大小胡人部落。刘琦派赵云领降将牵招率龙骑营五千，新兵五千北出雁门，扫『荡』驱逐阴山以南所有游牧部落，刘琦要求赵云占据黑沙等城，以为据点。又让张燕到朔方接替李典职务，驻守朔方及河套地区。令李典起五原云中之兵一万，配合赵云驱羌胡，以受降城为据点，抗击西部鲜卑及匈奴残部。派国渊带人北上在控制的草原各地选址建城。至于人口，在全州挑选愿意放牧的百姓，然后在俘虏中挑选表现优异之人混居北上。有城池、有水源的地方适当引入耕种，让放牧和农耕结合，游牧与城池相辅，形成新的草原民族。

由于袁绍与公孙瓒你争我夺的战争不止，幽冀二州有大量百姓迁入代郡，虽然代郡也刚刚经历了战争，但毕竟刘琦爱民名声在外，而且有大军驻防，比起战火纷飞的幽冀二州，那是稳定了许多。有了人口，沮授治理起来就得心应手多了，有并州大力的支持，有雁门调来的大量人才，代郡快速复生产和流民安置。

当然，一个绕不开的话题一直被几大谋士天天在刘琦耳边唠叨，那就是关于战时刘琦的个人安全问题。前两天刘琦还在教训王安呢，这下轮到自己了。那叫一个烦！完全无法拒绝。最后典韦主动申请脱离前线战斗部队，统率亲卫，负责保护刘琦。无奈的刘琦感叹空负一身武艺，却不能上阵杀敌，白得一件神兵“破晓”，却无用武之地。只好认命。派典韦领战场上退回来的一千余名神刀卫北上留城重招忠义之士，再组神刀卫。并亲自绘制双边马蹬及马掌由典韦交与蒲元试制，没有这些东西，并州龙骑在骑兵对战中一样体现不出绝对优势，是时候让这些东西加入战争，发挥作用了。而典韦亲自训练的山地作战部队则交与北伐战争中表现优异的副将杨朋。

待郭缊返回晋阳后，几大谋士齐聚议事厅。关于改制，直接关系到士家大族的切身利益，总不能直接没收人财产土，打土豪分田地吧。但是士家大族的存在却真真实实地威胁到了统治阶级的利益，不只是一州之主常常受到牵制，堂堂大汉天下也是深受其害啊。就象四世三公的袁家振臂一呼，就起来袁术袁绍两方在诸侯，可小皇帝刘协呢？不知道有多少诸侯背地里根本不承认他的地位。就象曹『操』兵发徐州后，光靠陈宫张邈二人岂敢反曹迎吕？还不是联合了大量的士家大族。所以，刘琦决不允许同样的事情发生在自己身上。必须削弱士族手中的权利。