第九十四章 内外新结构

李贤说道：“各省都已经任命都水使了。只是而今各地都水司还都是一个空架子，想要履行职责，却要还一段时间。”

朱祁镇点点头表示理解，说道：“各地条例制定了吗？”

李贤说道：“不曾。”

朱祁镇说道：“这可不行，难道我大明天下，只有京师没有外地各省？这一点接下来要补上。”

李贤说道：“是。”

一边说，他心中却暗暗叫苦。

京师各部的资料还好办，毕竟都在京师，都有存档，但是各省各府县就不一样了。

如果简简单单弄出一分府县架构，李贤不用想，就知道是不行的。听皇帝话音，就知道皇帝要知道的是每一个官员职责划分，非常详细的那一种。

大部分府县在京师都有存档，但是未必是全部。而且天高皇帝远，这些官员也未必会按照各种规定来。

总之，这是一个非常麻烦的事情。

朱祁镇说道：“有一点，朕要先说明，地方三司，不，地方四司，布政司，按察司，都水司，都指挥司，今后由户部，刑部，兵部，工部，多负责一些。”

李贤一时间也不知道是什么意思。

什么叫做多负责一些。故而他小心翼翼的问道：“陛下的意思是？”

朱祁镇说道：“今后各省巡抚任免，推荐之权在内阁吏部，而各省各司的推荐任免考核之权，却在各部了。”

“当然了，吏部的覆核之权依然在。”

朱祁镇就是要建立起一个新体系。

内外制衡，京师与地方的权力划分，是一个永远的命题，从古到今，即便到了后世这一件事情也不会总结的。

除非有一日交通工具能消弭距离的差距，这个命题或许才有寿终正寝的时候。

朱祁镇任命了各地巡抚，让巡抚专任大权。

近乎一步到位的完成了巡抚这个官职近乎一两百年的演化。

但是朱祁镇也不得不思索一件事情，那就是地方权力是不是太大了。

巡抚掌控三司，几乎全面负责一省民政，刑事，军事。遇事还有征召军队的权力。如是等等。

权力不可谓不大。

看韩雍就知道了。

韩雍叶盛打大藤峡时候用的很多兵马，都不是朝廷经制之军，而是征召的民夫。

也就是说，如果有必要的话，巡抚是可以执掌一支大军的。

朱祁镇虽然觉得巡抚权力大，但是也不愿意加以制约，原因很简单，那就是大明现实的确定的。

因为这个时代交通问题，削弱巡抚的权力，简直是因噎费食。

当然了，朱祁镇也不能不加以防范。

朱祁镇很容易想到后世双重领导的制度。给地方三司找一个顶头上司，如此一来，地方三司，就成为了中枢派出机构。

其实这个思路，在大明体制之中，也是有所体现的。

就好像是都指挥司，其实就可以看出五军都督府的派出机构。所以朱祁镇让兵部负责，杨洪立即就不满意了。

杨洪说道：“陛下，本朝各都督，以及都督佥事，入则宿卫京师，出则掌控各都指挥司，此乃故事也。何以让都指挥司由兵部管辖？”

“臣以为让依故事，由五军都督府负责。”

罗通立即说道：“非也，内外有分也，五军都督府而今执掌京师，已经九边各总兵，还要染指各地都指挥司，却不知道是何意？”

罗通一言，又狠又毒。

杨洪听了，立即出列谢罪说道：“臣不是哪个意思？”

朱祁镇说道：“好了，都是同僚何至于此？”朱祁镇目光转了一圈，却发现内阁之中并没有反对。

首先，朱祁镇这个想法，是为了增加中央集权，在这一件事情上。内阁诸位都没有反对的立场。

其次，朱祁镇这还仅仅是一个想法。有多少成效，还难说的很。

很多时候，一些做法，并非古人不知道这样做好，而是现实条件限制，纵然将各司纳入各部的派出机构之中，让他们直接对接。

如此一来，有利于中枢的一些政策铺展开来。

比如一项政策由户部负责，就可以从户部直接发给布政使了。

如此一来巡抚的权力会受到很大的限制。

但是由于距离的原因，县官不现管。到底能有什么样的效果，还真不好说。

自然不会反对了。

如果看上去不行，李贤自然会想办法给皇帝收拾烂摊子的。

朱祁镇说道：“这一件事情上，我本来要在五军都督府条例上面说，既然说开了，朕就一并说了吧。”

“五军都督府的体制而今已经不符合现实了，是需要大改的。”

杨洪说道：“陛下的意思？”

朱祁镇说道：“这一件事情，不应该先问我的意思，而要问你的意思，你才掌总的人？你觉得该怎么办？”

杨洪一时间沉默了。

他心中一边揣摩朱祁镇的意思，一边缓缓的组织语言说道：“陛下之言甚是，而今五军都督府已经不是当初的五军都督府了。”

“之前五军都督府分掌天下卫所，而今卫所大多为兵部所掌，五军都督府所能掌管的唯有京卫与京营而已。”

“猫儿庄一战后，京卫溃散，陛下重振京营，解散各位以来，五军都督府分别统领京营。已经不理庶务了。”

“故而之前的五军都督府条例，已经不合时宜了。”

杨洪阐述五军都督府一系列变化。

五军都督府的前身乃是枢密院，后来又演变为大都督府，随即一分为五，就是五军都督府。前，后，中，左，右。这五军都督府其实并不直接掌管军队，而是更像是五大军区，分别掌管地方卫所与在京卫所。

而三大营，就是在京卫所之中挑选出来的精锐敢战士聚集在一起的。

也就说五军都督府是管理军队的机构，而三大营才是战时编制。

而随着兵部一步步侵占五军都督府的权力，五军都督府一度成为将领养老之地，实权越来越小。五军都督府的官职，如五军都督，前都督，后都督，中都督，右都督，左都督，以及都督佥事之类的官职，成为将领的加衔。

一种荣誉而已，没有任何权力，甚至不能多领一分俸禄。

而这一切在猫儿庄之败后发生了变化。

朱祁镇直接对五军都督府改革，让五军都督府由虚转实，让本来是加衔的官职，成为实实在在的领兵官。

也将京营分成了五军六营。

当然而今，大明京营特别是加上广西新招募的军队，京营大军已经不是五军六营了，但是已经限制在五军都督这个框架之内。

也就是而今局面之下，五军都督府承担的是之前三大营的定位，兵部反而承担起具体军务，五军六营的后勤等等杂务，都是由兵部负责的。

朱祁镇对这一点也是明白的。

这一次朱祁镇重点，就是对京营体制的一次梳理。

虽然朱祁镇靠着新组建的京营打赢了瓦刺，赢得了胜利与威望，还有政治上很多主动权。

但是朱祁镇却很明白。

虽然大明卫所改革一直在继续，但是京营与大明原本兵制之间的矛盾还是没有结束。

朱祁镇之前不提，是因为各地卫所改制还在继续之中。而今这种改革已经接近尾声了。朱祁镇觉得是时候，对朱祁镇进行多年的军事改革，画一个句号了。

当然了，并不是说在此之后，军事上就不用改革了。而是大体框架已经完成了，今后即便是有需要改变的地方，也不过是细枝末节了。