刘备归顺诸葛亮，诸葛亮亲自出州牧府迎接，他让刘备做了豫州别驾，让关羽领六千精锐步兵镇守豫州北方，孙乾、陈到、周仓、廖化等人都被予以重任，完全没有因为他们新投而轻视他们。

当诸葛亮告诉他们所有人自己每年应该拿的俸禄的时候，所有人惊讶到张大嘴巴，他们所有官员俸禄都在千元以上，这大约是刘备以前给官员俸禄发全时的二十倍。

大家有感俸禄丰厚的同时，也不由被管理制度条例所震惊，总共二百多条全都是诸葛亮写的，大约是益州《官吏行为规范守则》的两成多，但是已经让所有不知所措。

条例中明确指出所有官吏不得收取私贿，一经发现从严处置，不但要免除官位还要接受劳动改造，整个豫州上至诸葛亮下至地方小吏，所有人都要受条例的约束。

而且所有人的官位职责中都有明确表示，自己职责任务是什么！什么事情必须做，什么事情可以做，什么事情坚决不能做，豫州官吏有明暗两套官吏监督审查系统，每年所有官府部门会对下级部门所有官吏成绩进行审核，这是第三层约束。

看到这里孙乾第一感觉，是这官不好当啊！看似简单条例，做好基本看不出什么优秀，做的不对就会很明显展现出来，当官的权利受到限制，谋私利已经被严格限制，在豫州当官没有特权，当官在这里拿的俸禄多是一种光荣。

刘备在豫州州牧府工作很是勤快，他看到豫州各郡县把消息都送到州牧府，自己先查看审核一遍，把需要诸葛亮特别说明的提出来，每天都要与诸葛亮聊很久。

黄叙看到这里不由提醒诸葛亮。

“孔明，这刘备可不是个简单人物，他投靠我豫州不一定真心，他与主公的矛盾你也知道，小心他会坏我豫州大事。”黄叙给诸葛亮提醒说道。

“刘备能力在天下都是不多见的，尤其是他识人与收买人心的能力。

他这次来到我豫州也是身不由己，他已经没有去处了。进入我州牧府，他一方面是想让自己家人与兄弟过上好的生活，他战斗了半辈子了，对和平心中也是向往的。

而人本性难移，刘备不甘于人下，他依然是要想东山，只是不会再轻易说出来。

他知道要打败我们主公，就必须了解主公，了解益州体制，然后一点点进入我豫州核心了解我们能够不断强大的原因。

而我们可不会怕刘备能在豫州学到的东西太多。主公的一切制度与发展一张无比巨大的网，这个网大到益州近五千万人都不够完成。我研究益州发展很长时间，如今都不敢说自己懂了皮毛，而是越陷越深，学的越多就越能感受到主公的智慧，主公以前做的很多事情如今都是成了关键，刘备只要愿意投入心思研究，他这辈子能研究清楚皮毛都算不错。”诸葛亮笑着说道。

刘辛在益州的政策那可是后世两千年整個世界积累的经验，这里面最关键的是他能包容所有地方，不同区域人口，让所有地方都能够实行政策体系。

诸葛亮把刘备的消息飞鸽传信回报刘辛，刘辛没有理会。这个时候的刘辛已经收到了南羌商队前往大月氏经商的事儿，这一趟南羌商队虽然没有进入安息帝国，但是投入五百万汉元，获取了两千多万的收入，这让刘辛不由感叹丝周之路利润之大。

永昌郡的商路路程要比北部羌族草原路程要少一半，但是因为多山走商难度比北部丝绸之路要大的多。但是羌族草原北部丝绸之路上，这里沿途国家都已经习惯了商议贸易，对他们抗拒之心也很少，所以这个时候刘辛不可能不把丝绸之路重视起来。

这次北部丝绸之路的商机可是非常大了，如今益州各商会必然已经在做前往南羌郡的计划，不用刘辛要求，北羌必然会被姜力与黄忠他们快速拿下，因为这一条路可都是钱。

果然，等姜力第一个南羌商会的汇报到来，没过两天一分新的计划书来到刘辛桌上。南羌郡打算全面占领北羌郡，建立一条与大月氏连接的官道，沿途百里建立一瓮城，三十里建立一驿站，益州骑兵全力出击，明年要把整个北部羌族全部拿下。

南羌郡的野心很大，这是要一统羌族进军大月氏的节奏了。刘辛与郭嘉、徐庶、张松等人一起商议。

“进取北羌本就是我们计划之一，这几年我们也是一直在加快南羌郡的发展，如今南羌郡四城建立，定羌城正在建设中，北羌与西羌已经对我们没有多大威胁，所以打通北部丝绸之路是必然要做的事。

前几日西凉马腾派遣使者到成都县，试探我们对西凉的态度，拿下北羌后西凉就是我们不得不面对的一个问题，因为它连接北部匈奴、乌孙、鲜卑三大草原国家，到时候我们需要给北羌的投入可能要南羌的数倍才行。”张松对刘辛说道。

“我们在羌族的大军与官府关系过于紧密，20营的益州精骑，八万南羌城防军都有自己来钱的路子，如果放任不管未来怕是留下不好的结果，这一点我们可要早做预防了。”郭嘉开口道。

“羌族草原面积广阔，比中原大多数州都要大，如果全部归南羌郡去管理，这不利于州牧府对那里的管理。我打算把羌族分六个郡。

除了如今的南羌郡，如今的定羌城等羌族中部区域设立为定羌郡。西部羌族草原为西羌郡，西羌郡一口最为稀少，面积在羌族六郡中最大。

北羌分为三郡，定羌郡北部为北羌郡，东北部以丹噶尔城为中心，西凉以西为为丹噶尔郡，西北部大月氏南部玉树区域那是三江之源，可单独为一郡，名为玉树郡。”刘辛说道。

“主公，那玉树区域虽是北羌部落聚集之地，但是总人口也不到十万，我们如果在那里建郡，可能没有商队与百姓愿意去那里。”郭嘉对刘辛提醒道，显然他对草原各族地域有很深的研究。

“玉树区域地势都非常高，而且面积广阔，西部都是高山，如果我们不拿下这里，那么北羌永远都不会被消灭。

这里无法耕种粮食，但是金银矿却是非常多，传闻这里牧民经常放牧都能捡到银矿石。同时那里煤矿、铁矿、铜矿。”刘辛笑着说道。

“如此就好办了！如今我们南羌郡保安团数量很多，相信很多商队为了矿产必然愿意前往玉树郡试探。”郭嘉点了点头，他对刘辛更加的佩服，刘辛不但知道整个羌族情况，还知道拿着地方有什么矿产，这说明刘辛手中还有一支庞大的力量，并不被他们所知。

“因为羌族六郡如今大半土地还在羌族部落手中，我打算在羌族草原设立一名总督，处理羌族草原事务，包括所有军队调遣，丝绸之路商路建设，与西域诸国、草原各部落关系处理，与西凉马腾的关系处理。”刘辛说道。

大家听到刘辛如此说不由睁大眼睛，这是要在羌族草原设州了？总督权利與州府差不多，如今南羌郡人口已經超过二百万，与豫州差不多，这个位置含金量可是一点不比诸葛亮的豫州牧差。

所有人眼睛最后都看向郭嘉，大家都知道能承担如此重任的，在坐的就郭嘉一人，前几日刘辛刚说了郭嘉身体已经全部恢复，而且刘辛这几年让郭嘉开始习武，如今也是进入巨力境，拥有三流武将实力。

或许今天的这一切早就在刘辛的计划当中，他当时让诸葛亮说服郭嘉加入，就是想要把郭嘉放在羌族，因为郭嘉与诸葛亮相比，郭嘉对草原事务了解更深，诸葛亮善于中原各郡之事。

“奉孝，这羌族总督之位就交给了，让姜力与宋辉给你做副手，黄忠统领羌族大小军務，管亥与方悦为副。”刘辛说道。

“属下领命！”郭嘉起身道。

程昱、荀彧、田丰、审配等年纪大了的州牧府官员看到这里，心里不由想起刘辛当年入川的决定。刘辛從一开始一统天下步骤都已经明确，益州作为核心易守难攻，可以进取中原也可以进取草原或者安息帝国，只要他在益州站住脚跟，就可以从容的去选择解决任何对手，而他只需要稳坐益州一直发展益州就可以。

中原其他州只有凉州情况与益州有些相似，但是凉州地域太长并且无险可守，益州的麻烦是南部蛮夷部落，在刘辛真正解决益州南部危机的时候，整个天下其实已经在向他招手，后期他招募诸葛亮、郭嘉只能算是锦上添花。

郭嘉领羌族总督后还是从银行贷款，州牧府商议向羌族六郡贷款15亿，这是因为羌族地里位置虽然通往大月氏，是丝绸之路关键位置，但是与豫州相比还是要差很多，蜀郡银行必须考虑风险，最多给对方贷款三年总收入，要不然这对益州金融体系影响就会很大。