罗玉龙听了张轩的话，心中微微点头。随即暗自叹息一声。

在张轩的规划之中，禁军与边军，不过也因为驻扎地方不同而已。但是现实之中并非如此。

且不说高杰与郑家类似藩镇一般的，即便是大夏内部，也有这样那样的情况。

根本没有定为一的可能。至少现在没有。

“然。”张轩话音一转，说道：“如果这样的话，财政压力太大了。”

“崇祯年间，战兵一年关饷十八两。如果禁军与边军待遇一样，臣恐怕一年军费在一千五百万两以上。”

军费不仅仅是军饷，还有军械，物资。张轩一千五百万两的数目还是少算了。

特别是水师之中，船只的费用远远的超过军饷的数量，而且火器的大规模运用，更少不了军费开支的爆炸性增长。

一想起军费，罗玉龙也觉得牙疼。

能不牙疼吗？

如今大夏兵马在百万之上，但是其中很多都是滥竽充数的，即便如此军费开支也有入不敷出的感觉。

南直隶江南数府，再加上浙江一省。赋税占据了整个大明赋税的三分之一，也在一千多两左右。

而这一段时间，罗玉龙左右支撑，再加上从武昌附近府库之中收刮干净，才堪堪支撑住襄阳一战的消耗。

而且人多，也未必有战斗力。

“裁军。”罗玉龙心中猛地冒出一个念头。或者是整顿夏军上下，是一件迫在眉睫的事情了。

否则这样的财政压力，让罗玉龙喘不过起来。

其实如今，现在三个政权，大清，大夏，大明都承担的沉重的财政负担。但某种程度上，财政情况是大夏还算占优，而大明最糟糕。

不过，这仅仅是插曲而已。罗玉龙继续听张轩说下去。

张轩继续说道：“故此，臣以为当为边军授田。以田土补贴军饷，多征本地人为士卒。如果战时，可以禁军进驻各部，受各地将领节制。这就是边军与禁军之间的差别所在。”

一句话概括，边军有更强的独立性。

边军授田虽然是填补军饷，其实也增加边军的独立性。不过这也没有办法的。

中国皇帝说起来至高无上的。但是实际上，以一人治天下，根本不可能做到的事情。

罗玉龙不置可否。其实他现在对淮安与福建两地的控制权，比张轩规划的边镇，还差劲。

张轩继续说道：“边镇具体情况，在后面再说，臣继续说枢密院。”

“臣以为枢密院当有枢密使一员，枢密副使数员，与内阁大学士相匹敌。枢密院下设五部，军政，后勤，军备，作战。军法。分别以枢密院副使领之。军政乃是掌管战功核对，人员晋升。臣还在军政部下设军校司，以特地以老将领之。分三级军校。”

“设军中阶级之法，以百户以下为士。百户以上，营官以下为尉。营官以上为校，杂数营为一军，以将军领之。将官分为杂号，四镇四征，大将军，总领天下兵马为帅，或以太子任之。”

其实在张轩设计之中，还有军一级，如之前的汝宁军，徐州军等，几个营合并起来。为一军。但是军一级是常设，还是临时机构，这还不能确定。如果安明代的制度，一个卫，也不过五千六百人左右。已经是大明朝廷的兵力的基本单位了。

“军官，由士升尉，由尉升校，由校升将，接在军校之中学习一段时间，之后，或充陛下近卫，或为枢密院官员，人任过后，再下去带兵。”

这一点是张轩的独创。

可以说，将张轩原本的亲兵制度，给明确化，制度化，同样也强调了枢密院的权威。在制度上消灭各级将领的独立性。在张轩的安排之下，一个小卒出身的大夏将领，履历很可能是这样的。作为一小卒参军，花三年左右的时间，爬到百户，然后进入军校学习，大概学习一年的时间，然后调任枢密院做基层小吏，或者当皇宫之中的御前侍卫。然后担任一两年的时间，下放为百户。如果顺利从百户爬到营官。再重复之前的过程。不过这很可能在枢密院担任干员，再过一两年，下放为营官。然后用数年的时间积攒到将军衔之后，再学习一段时间，调任枢密院。

这个时候，就枢密院四总部某个司的长官了。就相当文官之中某部侍郎的角色。

到了这个位置，很多人一生就走到头了。除非特别有能力的人，才有资格去角逐四镇将军，上将军，与大将军的名头。特别是大将军，凡是带大将军。在张轩的规划之中，至少是方面之任。

而这种人事之上的统一安排，背后隐藏的就是军事训练上的统一，补给上的统一，军纪上的统一，征兵的统一。否则一个将领从一部调任另一部。熟悉军队各个方面就要好长时间。

根本不可能互相调动。

打个比方，将戚家军一个百户，忽然调到辽军，可以很肯定的说，这个百户一定不能适应，固然有人事上的种种原因。但是实际上，两支军队，虽然是明军，但是各个方面几乎完全不同。甚至连语言之上，恐怕未必相同。

浙江话与边塞话，说起来恐怕还真是鸡同鸭讲。

张轩这个设计上有一个野心，或许这个野心可以被称作，军队现代化。从上到下，自成一体的军事体系，能与文官体系分庭抗礼的存在。有自己的人才培养渠道。即便将来开国勋贵都死了，这个体系为了自己的利益，也会与文官对抗的。

“后勤部，与兵部交接，兵部一切补给物资乃至军饷，都交给后勤部。后勤部在险要之地设仓库，设兵镇守，厢军也隶属于后勤部。各地军需转运，各军补给全部由后勤部负责。”

“军备部，与工部交接，军中所有器械接由军备处提供。”

罗玉龙听了之后，立即暗道：“这两部，乃夺兵部与工部之权。”

在罗玉龙看来，军备一部根本就不用单独列出来。只需隶属后勤部就可以了，毕竟这个时代的军械技术含量并不高。更新换代并不是太快。根本无需单独列出来。

只是张轩见惯了后世的技术革命，自然要将军备部单独列出来。

不过，罗玉龙心中虽然另有心思，但是却没有多说。等张轩继续说下去。

“作战部，乃是枢密院的最核心部分，规划所有军事行动。凡是在京有将军衔的将领，都归入作战部管理。凡有战事，都是作战部在御前提出作战计划，由枢密院使以及副使，与内阁诸阁老在评议。由陛下决断，然后由枢密院拟定命令，发布各军执行。”

“军法部，顾名思义乃是执行军法的部门，臣拟定在哨一级设军法官，由上一层军法官管理，军法官同时兼任主官亲卫队长。也主管情报事务。到镇一级，就是监军。确保大军在朝廷的手中。”

“如此一来。”罗玉龙说道：“是不是下面各营之中，是不是要添加不少佐贰官？”

张轩说道：“陛下明见万里。”

罗玉龙说道：“微微一叹，凭之的规划虽然好，但是不好执行。”

张轩当然知道不好执行了。

别的不说，这么多文职军人就不好找。这念头在军中识字的人，可是稀罕人。张轩即便一直培养，也不敢保证每一个基层军官都识字。更不要说建立这个体系中，数以千计的文职军官了。