“这已经不是值得不值得的问题，而是该如何推进，或者说推进的步骤进度问题。”冯紫英断然道。

“我还是那个观点，再和大家分享一下，人口增长和我们大周土地、粮食的增长保障联动的问题，如果这个联动跟不上，那么当人口膨胀到这块土地养不活这么多人的时候，这个养不活的含义比较复杂，并不单纯的事指吃不饱饭，甚至也包括太多的青壮劳力无事可干只剩下一条命，那么这种人多了，极有可能出事，只有通过战争来减轻人口压力，要么对外战争，要么内乱内战，……”

冯紫英站在大殿中间，游目四顾，侃侃而谈。

这个时代还没有就业率一说，但所有人在听到冯紫英提及人口增长带来的一种可能性就是大量青壮劳力无事可干，既填不饱肚子，却还无事可干，只剩下一条穷命的时候，都一个激灵。

那么这些人多了，聚在一起了，会怎么着？

饱暖思淫欲，饥寒生盗心，这么多穷苦精壮聚在一起，那必然是要生事的，谁都压不住，这是最直观的感觉。

“纵观历朝历代，每一个王朝被颠覆，汉唐宋元，有各种各样的复杂原因，但是其中一点不知道诸公可曾注意到，都是在经历了极盛时期，人口不断暴涨，最终在土地问题上出现了大问题，土地兼并，租赋难收，穷者无立锥之地，再遭遇水旱灾害，还有一些其他因素裹挟进来，那基本上就是大乱跑不掉了。”

半真半假也好，适当夸大也好，冯紫英觉得自己这个观点也没毛病。

“我们的人口增长速度其实已经相当惊人了，但随着内忧外患的减轻，国家为民众提供了一个相对安定的世道，可以说安居乐业吧，这个增长速度可能还会进一步增加，一家子生个三五个孩子很正常，嗯，我现在都有十来个孩子了，这样的增长速度，子子孙孙无穷尽也，三十年后，五十年后，人口可能就不是翻一番的问题，可能就是翻几番的问题了，大周这块土地还能养得活这么多人么？这么多人如果无事可做，聚在这片土地上，会发生什么？”

“咱们想想，如果现在京师城里人口突然增长了三倍，你自己屋子里各种人一样子膨胀了三倍，会变成什么样？不可想象啊。”

冯紫英意兴飞扬，“到那个时候，如果没有战争来消减人口，找不到其他办法，这是人口爆炸，每个地方都是一大堆没粮食吃，没事可做，一个个二三十岁的壮劳力聚在一起，发牢骚，骂天骂地，不出事，可能么？”

“新设农部很有必要，新作物推广能减缓一些粮食保障的压力，但是这治不了根本，无论那种作物，其亩产量都是有上限的，可人口增长这种趋势就是没上限的，那该怎么办？”

“一句话，这么多人，没饭吃，你就得给他找饭吃，没事儿做，朝廷就得要给他们找事情做，否则他们就要作乱！”

最后这一句话振聋发聩，没饭吃要造反，没事做一样要做乱！

前一个观点，都明白，但是后一个没事情做也要做乱却有些让人接受不能。

怎么没事儿做，闲着，就要做乱呢？

但你仔细一想，好像也还真是这么一回事儿。

人少闲着没事儿干，当然问题不大，但是成千上万的城中穷人，乡间少年，成日里无事可做，聚在一起，呼朋唤友，没准儿就会有野心家在其中扇风点火，或者就有人觉得自己可以斩白蛇而唱大风了。

冯紫英最后的这一个观点，引来了殿中重臣们的交头接耳，不少人先是相互质疑询问，然后是探讨，渐渐地这个观点争论也激烈起来，但最终还是形成了共识。

这闲人多了，而且都是青壮年，如果找不到事儿作，成日里无所事事，必定会惹是生非，如果再有白莲教这种居心叵测之辈在其中搅和，铁定也是要生乱的。

既然这个观点成立，那么冯紫英提出的构想，那就是长远打算，为子孙计了。

“那按照紫英你的意见，朝廷从现在开始，就应当要不断地向外拓垦，辽东和东番，还有南洋和西域，但这些地方地理环境并不算好，交通条件限制更大，朝廷的投入恐怕难以为继啊。”

黄汝良插话了，他这算是帮冯紫英的观点进行一个引导。

“朝廷肯定要投入，赋税收入用来做什么，不就是为了国泰民安么？真要每年赋税收益都藏在国库中，或者存入银庄中赚取利息，那其实才是一种错误，甚至可以说适当的超出花费，也是必要的。”

冯紫英觉得自己有必要给他们普及一下预算和赤字观念了。

现在的这帮掌管财赋的官员，都还在用最古老的进出平衡，甚至要觉得收入必须超过支出的概念来定位国家发展，国债、股票这些新生事物在他们心目中都还是另类异端，那这个事儿就没法做了。

“财赋的投入支出，除了保障军队和官员的薪俸外，更大的方向应该是支持朝廷的政策走向，无论是国防外交政策，还是支持经济产业的发展政策，事关我们国家百姓的生计问题，为他们拓展更广阔更宽松的生存空间，这本来就是朝廷大计所在，难道说在这上边的投入不是理所当然的么？”

一些新的词语还在不断地从冯紫英嘴里输送出来，虽然听起来有些陌生或者膈应，但是结合前后语境，并不难理解国防和外交，经济产业这些词语的意思，甚至在内阁和冯紫英相熟的一些人也早就听到过。

只是很多和冯紫英不太熟悉，接触不多的人，还是第一次听到这些新名词。

“所以我一直主张，国债超发不是什么大问题，朝廷信誉在那里摆着的，而且扬州证券交易所已经可以交易这些国债了，折扣率很低，说明没人愿意卖出，他们看好朝廷的稳定性。”冯紫英环顾四周。