“从以上数据中大家看出什么问题来了没有呢？嗯，本官认为其中至少有四个问题……”

“第一、世家大族大量侵吞国家人口。从延熙十六年到景耀六年。十年时间，国家掌控的人口生生不见了二十二万口，就算是这些年因为北伐，大将军征募了五六万丁口充军。但这十年间人不繁衍么？少年人不成长为壮劳力么？所以，十年时间，起码有二十万口被世家大族给吞没了！”

“第二、土地兼并严重。我蜀中号称天府之国。一个壮劳力开垦十亩田我都嫌少，居然四十多年来平均每户人家才能开垦十亩田。这是为什么？这说明，大量的膏腴之地都被权贵、世家给霸占了。普通百姓只能去开垦一些边边角角的瘠田！而就是这些贫瘠之田，有些贪得无厌的家伙都不肯放过！还是从延熙十六年算起，到景耀六年。十年之间，国家名册上的耕地，生生不见了一千万亩！这人可能会死，非要编造什么大瘟疫整亭整乡的死人也说得过去。可是土地去了哪里？！被蠹虫们吞了！”

“第三、国家的经济基础即将崩溃。我大汉与伪魏、东吴不同。我们的基础是自耕农！我们的赋税、兵源全部来自自耕农！可是由于前两条的存在，国家掌控的自耕农和土地越来越少。为了拿到足够的钱粮支撑国家运转和军事上的行动。我们不得不加重了对剩余自耕农的压榨！现在国家掌控的自耕农，一年要把收获的七成乃至八成上缴给国家——实际上他们已经挣扎在生死线上！如果这种情形不能迅速扭转。那么即将出现的情况不外两种：一、大批自耕农逃亡，进入世家大族的庄园求得庇护。二、再来一次黄巾起义！而不管是哪种情况，其后果都是一样：国家崩溃！”

“第四，吏治腐败到了极点！延熙十六年以来，蜀锦外销获利、盐铁获利越来越少。这完全不符合常理！需知我复兴社这些年与糜家商号多有合作，深知糜家商号的流水是每年都在疯涨！可是这蜀锦外销获利居然不足延熙年间三分之一……大司农，不会是你贪墨了吧？”

糜照听到关彝的询问，苦笑着起身：“大司马，下官的人品您还不知道么？再说了，因为大家互为股东的关系。这么多年，复兴社可是年年派人查糜家商号的账啊。”

“嗯，那你说说，这是怎么回事？”

“还能是怎么回事？国家不少官员都私分了不少织工，这些织工生产出来的蜀锦，都成了他们的私产。国家最近十年，织工起码少了一半，那么我糜家拿到的蜀锦也少了一半。而且，就算我们卖了钱交给国家，也是要走两本账的。”

“哪两本账？”

“一本是给尚书台看，一本是给陛下的内廷准备的。事实上，即使我们的蜀锦销售量已经不足全盛时期的一半。这剩下的利润，也是要上缴三分之一给陛下私人的。不然，陛下哪里有钱来做一些他喜欢做的事情呢……”

毛炅等刚刚进入大汉政府决策机构的年轻人，第一次听到这么黑暗的密辛，一个个不由得瞪大了眼睛。可是还没有等到他们发言表达心中的愤怒。关彝已经把案几狠狠一拍：“岂有此理，我复兴社涪陵产业每年给他供养永安兵团。多出来的钱全都给了内廷，那起码就是三千万。复兴盐业有他的股份，每年分红不下八千万！一亿多了啊！光是我复兴社就给了他一亿多私房钱了啊！怎么还不够？！”

当然，这里面的龌龊，作为复兴社的第一、第二号大股东，其实关彝和糜照门儿清。他们只是趁此机会给这些新进幕僚洗脑而已。

“哎，彝失态了。”假惺惺的起身做了个揖，然后继续说道：“说完了蜀锦，本官再说说盐政。众所周知，景耀三年，本官发明了卓筒井法。各地盐井的出产至少增加三到五倍，但是这盐税……呵呵呵”

说到这里，关彝真的是一阵头大：老子接手的是一个什么烂摊子啊？姜维啊，我的大将军啊。你想北伐是对的。但是哪有后方越来越烂你的北伐却能成功的道理呢？陈袛啊，你的谥号是忠。你对皇帝倒是忠了，可是对这个国家呢？

在一阵短暂的沉默后，脾气最为火爆的毛炅站起身来：“大司马，大司农。炅以前僻处云南，完全不知道国家已经病入膏肓。今日听两位上官一分析，方知我等形势已经危如累卵。没什么说的，下官听从两位上官吩咐，大不了惹上一世骂名，即使最后像商君那样被车裂而死。下官也一定要把这大汉的蠹虫一个个逮出来，排着队拿铁钉把他们钉死！”

“呵呵呵，孟明啊。好像以职司而论。这惩处贪官污吏，是在下的职责吧？”在关彝心目中就是当代海瑞的常忌起身道：“大司马，请给予下官足够的权力。下官保证，三年之内，国家赋税、耕地，至少要恢复到延熙十六年时的八成！”

看着手下新进的幕僚们一个个起身表态，关彝很是开心：历朝历代要改革，喜欢启用年轻人，真的是有道理的啊。

可是改革这个东西，实际上就是利益的重新分配。而一旦涉及到利益，那真是谁都不能忽视的大问题。

在后世的改革中，有一句话很有道理：“你不给我生路，我就不给你出路。”

改革，肯定是要影响到既得利益阶层收益的。如果一昧的去动刀切人家的肉，而不另外给人家找生发作为补偿。这种蛮打蛮拼的改革终究是要失败的。改革，是统治阶层中一部分有良心、有责任感的人发动的。他们本身属于统治阶层。如果在改革的过程中，没有找到新的利益增长点来安抚统治阶层。那么就会引发整个统治阶层的集体反对——而这样的改革，必定失败。

具体到关彝来说，他将要切下去的，是整个蜀汉的官僚、世家阶层。虽然在切的时候，肯定是益州世家被切得惨一些。但荆州派、东州派一样会被切到，一样会觉得痛！如果不提前给这些人找到新的发财机会，管你这个改革是不是有利于国家，这些人全都会起来闹！那个时候，关彝就算是权臣也没用！

“诸位，接下来我们要做的，是四件事。”

“我等恭请大司马示下！”

“第一件事，重新清理、审定户税！”

户税这个东西前面已经说过了，它是限制世家大族过度膨胀的第一利器，只要执行到位，可以有效的限制世家大族的规模。世家大族的规模被限制住了，自耕农自然就被保护了。

“此事，请大司农主办，大司马府这边，请宁国（杨稷）协办。”

“我等领命！”

“第二件事，督查全国，清理蠹虫！此事，请茂通牵头，仲乐协办！”

“我等领命！”

“第三件事，鼓励垦荒。一个成年男子自行垦荒不超过20亩的，成年妇女不超过10亩的。三年不征收田税！此事，大司农府上要先做好现有田亩的清查等级后才能开始执行。”

“糜照领命！”

“第四件事。改革盐税，废除司盐校尉府。全国盐场，改全部专卖制为就场征税制。允许私人控股盐场！此事，本官亲自督办！”

如果说，前面两条是在做减法，损害统治阶级利益的话。后面这一条就是在做加法：你们的户税等级被调高了必然会释放家奴，减少土地持有，相应的各个世家、官僚的利益必会受到极大损害。在那里来弥补呢？盐业！

我允许你们这些世家大族进入盐业，国家现有的盐场可以卖给你们。让你们自行生产、销售，我只管征税。

关彝敢这么做，当然是有底气的：整个蜀汉最大的井盐矿区现在是捏在复兴社手里的。他根本就不怕这些世家控制了其他盐场后为了逐利疯狂提价。事实上，在这道政策里，关彝当然是让那些配合自己改革的世家首先进入盐业。而在引入多家世家进入盐业后，盐价必然下降——这就再一次造福于全国百姓了。至少，遍地的大脖子病是会有极大的好转的——四川盆地内的盐矿都含有丰富的碘。光凭这一条，蜀汉全国民心的收拢就会进入快车道！