永安城现有民政堂和兵事堂两大行政机构，其中民政堂下辖户籍所、公库所、屯田所、纺织所，匠器所。兵事堂下辖操备所、军法所、医务所、军器所和后勤所。

原乞活庄的办事大厅扩建改装，正式改名永安城守备署，所有行政机构并入守备署内，民事和兵事职事命令皆出于此。

永安城的百姓越来越多，管理难度也越来越大，人心思变，陈诺决定再增设一监察机构，检举司。该司并不隶属于民政堂和兵事堂，而是受陈诺直接指挥负责，检举司人员选拔和经费由守备府直接调拨，不经任何机构之手。

检举司下辖两门机构，一为民检司，对民政堂负责，二是镇抚司，对兵事堂负责，其中镇抚司职员入军职，选定人员职位名叫镇抚使。

镇抚使职衔是副队和副总，有监察所部军事主官之责，同时有军功核实勘察上报，监察部队军纪职事。

乞活军扩编军备方面也要跟上来，一是武器，二是衣甲方面。

军器所这段时间来也在招募铁匠，小小的军器所已经有上百铁匠，其中有着丰富经验的老师傅就有三十人，除了匠人还有大批的学徒，帮工，合所有五百多人。

军器所是陈诺最为看重的机构资源，这段时间来军器所已经给他交出了六百杆精良鸟铳，腰刀千把，矛头三千个，解首刀上万把。

火力方面，军器所并没有建造火炮的打算，只是生产万人敌这类投掷型武器。这么多的武器装备足以装配乞活军扩编人数。

纺织所方面专供乞活军生产纺织军衣，军鞋和军帽。纺织大多都是会女工的妇女，他们多是缝制鸳鸯战袄和一些军用物品，一些皮带索带和火器兵配备的药子挎布包。

军服方面纺织所产有两千套填充棉花的冬日胖袄，现在纺织所生产的则是单薄布帛所制的战袄，供将士夏日所穿。红笠军帽制有一千顶，军鞋也有一千双，陈诺视察纺织所很是满意。

永安城女工们缝制的鸳鸯战袄和官制的并无两样，外表仍是鲜红，窄袖，对襟样式，长度约从肩膀到膝盖处。袄身是红棉布制成，一面颜色为红，一面为青，还配有铁网裙和铁网裤。

但这衣甲穿着只是为了将士们统一美观，防御力几乎没有，这是陈诺颇为头疼的。

纺织所里除了妇女们缝制军服，也有一部分军匠在打制铁甲，这古时铁甲制作不易，一般的札甲就至少需要千枚铁片组成。

这些铁制甲叶用皮条或者甲钉连缀而成，铸造，穿孔，粗磨，细磨等多种工序，还要内村厚实布帛，领头，袖口包上皮革。制作一幅铁甲需要人手工细磨，多人工匠制造一幅铁甲需要一个月的时间。

永安城内会制作铁甲的手艺工匠实在太少了，平均下来一个月才能制作十副铁甲，现合计生产出五十副铁甲。与此同时，陈诺还从徐州城方面购买了五十副铁甲，全军铁甲合计有一百五十套。

除了铁甲纺织所还在制作棉甲，这些棉甲统一为齐腰罩甲样式。

棉甲制作，取棉花七斤浸水槌平成薄片晒干，反复干透而成一层，以不膨胀为度。用布盛于夹袄内，以两到三层缝成夹袄，加上内村外衣，一幅罩甲约有二十多斤。

棉甲见雨不重，见霉不烂，鸟铳不能大伤，而且棉甲轻便且具有保暖作用，深受大明内外各地，官军流寇和关外的东虏喜爱穿戴。

棉甲的发明与应用是根据火器的发展形成的，其中最重要的一点便是对付火铳杀伤，官兵流贼使用火铳喜欢远距离作战，往往敌人进步一百步内就迫不及待开铳，这时身穿棉甲的防御效果就体现出来。

远处铳发，身披棉甲，弹子未能深入。

当然棉甲对火铳的防御力只在远处有效，若是遇上乞活军的火器兵，往往都是听从陈诺号令才能开铳，至少也得在六十步的距离。

这么近的距离之下，加上乞活军火器精良威力十足，棉甲的防御视若无物。陈诺训练乞活军火器兵的作战习惯，一是要稳，遇战不慌，无开火号令，即使贼近身前也不得开铳。

二是求近，一般火铳的威力射程在一百步内，但是这么远的距离，射击精度和杀伤威力大打折扣，要想提高精度和杀伤力只能放近了打。

乞活军火器兵的一般训练考核都是六十步的距离，就是要养成他们近射的射击习惯。

乞活军将士内穿鲜红鸳鸯战袄，外套齐腰罩甲护身，罩甲颜色为青，内外青红颜色对比强烈，倒也相得益彰。

棉甲纺织所现有两百多副，陈诺决定将装备暂时配给一、二、三总中的火器老兵。

至于镶铁棉甲还不在陈诺的考虑范围之内，镶铁棉甲的制作同铁甲一样麻烦，现有军士根据实际情况装备纯棉罩甲就很好。

基于流寇和其他官军喜欢远射远打的原因，纯棉甲对御远处抛射的箭矢和火器颇有防御力，有效保护着军士的生命安全。

再一次的扩编增丁，毫无疑问乞活军的整体战力落下了一层，哪怕前三总是老部队，总内新丁也有三分之一，而四，五两个总更不必说，一个总内不到一百个老兵，新兵占了一半，战力更是拉胯。

对乞活军全军的军事训练也早日拉上了日程，训练新兵之事陈诺交给了操备所所长陈大义，而他作为一城之主要忙的事情实在太多。

城外的荒田共计开垦出了一千多亩田地，这些荒田大都是抛弃，原主人不知逃难到何处，到底是死是活。不过陈诺仍旧不满意，永安城四十岁以上的男丁和壮妇都是开荒的主要劳力，除去各所有活计的，那也大约有两千多人，他们都是穷苦百姓出来的，对待耕田开荒卖力气十足。

有这么人，对此陈诺给屯田所的杨天良下了死命令，所有耕田队一起出动，要在永安城周边短时间内再开垦出一万亩田地。

眼下快要到了五月份，按照时节可以播种水稻，到了九月中下旬即可收获，到时候已是秋季，再把土地翻新施肥立马就可以播种冬小麦。

田地可以一年两季轮番收获。

现在最担心的就是田地都是刚开垦出来的生地，要么干旱，要么水涝，多年不耕种已然没有肥力，到时收获粮食产量恐怕会惨不忍睹。

徐淮地区水系四通八达，面对田地旱涝的情况，需要集众人之力，开通完善水利沟渠灌溉即可。

不过水文繁杂，田地旱涝情况良莠不齐，陈诺虽有心掌农事，完善水利系统却不知从何下手，而城内百姓也大都不知本地人，也是两眼一抹黑。

正当陈诺犯难之际，魏本源倒是瞅准了机会，向他举荐了一人。