除了根基不稳的因素外，北宋的官僚系统本身，存在很大问题。

官员的数量，实在是太多了。

这个问题愈演愈烈，最终甚至拖垮了整个王朝。

国家设置官府的本意，是优化管理，缓和上层和底层之间的矛盾。

但是北宋的官僚系统极度膨胀，最终占据了社会大部分的资源。

国家贫弱，百姓困苦，处于中间层的官僚们，倒是吃得白白胖胖，幸福得像二哈一样。

本应用来优化管理的权力，被他们当成了提款机。

越到后期，这个问题就越发突出。

最终导致的结果就是，在国家内忧外患之际，官僚系统为了维持自身运转，对外卑躬屈膝，用土地换和平，对内增加税收，剥削百姓。

中原地带的起义，就是他们逼出来的。

……

王小飞前往济州府，与吴用商议此事。

同时也给派驻在山东各地的头领们发信，将大家聚在一起，共同商议。

会上，吴用沉思良久，面色严峻：“此事干系甚大，也确实难办。”

王小飞态度坚决：“再难也得办，这件事如果办不下来，咱们的政令根本就出不了济州府。地方官僚敷衍了事的行为，只会越来越猖狂。长此以往，后果难料。”

“你准备如何做？”

“必须要改革官制，淘汰冗员。先在济州府试点，如果可行，立即推广到所有府县。要是地方上有阻力，那就杀掉一批不听话的官僚，强行推下去！”

吴用听后，忧心忡忡。

“小飞，这可是剂猛药，你得想清楚了。”

“此事迟早要办，不管是为了眼下，还是为了将来，都得下这个决心！”

……

北宋有“三冗”，冗官、冗兵、冗费。

这三大顽疾，拖垮了整个王朝。

其中的“冗官”问题，与北宋的地方治理思想，有着很大的干系。

唐朝末年，藩镇割据，各个藩镇的军事首脑，集财权、军权、人事权于一身，根本不把中央放在眼里。

北宋立国后，决定吸取这一历史教训，在全国几百个州的基础上，增设了“路”的行政区划，

这里的“路”，类似的后世的“省”。

最初有十五个路，后来增加为二十四路。

“路”与“省”最大的区别在于最高职务长官的权力划分。

省是有省长和省委书记的，这二位拥有相当的权力，可以处置辖区内的具体事宜。

但是北宋的“路”，却没有“路长”或者“路委书记”。

中央政府将“路”的财政权、人事权、司法监察权、物资转运权分散开来，形成“帅漕宪仓”的体制，分别称为：安抚司、转运司、提举刑狱司、提举常平司。

这就相当于，一个省有四个省长，而且这四个省长一边大，各管各的事，谁都不服谁。

四权分立的结果，好处是互相制衡，根本无法造反，中央和皇帝的位置非常稳当。

坏处是遇事推诿，谁都不想干活，尤其碰上外敌入侵、土匪起事，地方根本无力抵抗。

……

四个省长，就意味着四套班子。

北宋公务员那庞大的数量，就是这样堆起来的。

举个通俗的例子，古代大法医宋慈先生的官职——大宋提刑官，便是提举刑狱司的司长，管理近乎一省之地的刑事诉讼。

要是放在今天，我们得称呼宋慈为“宋省长”，而不是“宋司长”或者“宋厅长”。

……

梁山目前占据了山东全境，是这里的话事人。

谁不听话，咱就削谁。

推行官制改革，精简官僚数量，在别的地方推不下去，但在山东境内，还是有成功的可能性的。

王小飞与吴用二人苦思数日，决定废除“师漕宪仓”，变四套班子为一套班子，强行压缩公务员的数量。

同时还要给地方政府放权，以提高行政效率。

如此一来，花荣这样的派驻地方的弟兄们，才能压服那些不听话的官僚，进而达成梁山对于地方的管控。

……

计划的第一步，是对山东的行政区进行重新划分。

山东地界在宋代大致有十个州，分别是：武定州、济州、泰安州、东平州、曹州、兖州、沂州、青州、莱州、营州。

王小飞和吴用经过商议，最终决定，裁撤东平州、武定州、泰安州，将这三州统一并入济州。

同时又将曹州和兖州合并，统称兖州。

再把莱州与营州合并，统称营州。

青州与沂州的区划，暂且保持不变。

如此一来，山东从十个州减少为五个州，分别是：济州、兖州、青州、沂州、营州。

相比原来，要精简不少。

……

第二步，正式废除“师漕宪仓”，重新设立地方政府的官职，并派得力弟兄担任州府最高长官。

吴用出任济州知府，花荣为兖州知府，武松为沂州知府，无情为青州知府，孙立为营州知府。

知府为本州区域内的最高长官，主要执掌军权、人事权。

第247章 除旧布新

其他权限则交由下属部门执行。

各部门头脑及本州辖区内的县长，向知州汇报工作。

五大知州，则向“国家首脑”王小飞汇报工作。

……

第三步，对于各州政府的下属部门，规定其人员员额，限制公务员数量。

放在北宋的情境，便是限制“吏”的数量。

这一点，也十分重要。

毕竟“吏”的数量，要比官员多得多。

而且北宋的“吏”，也掌握了不少权力。

只有减少了“吏”的数量，才能真正给官僚系统瘦身。

……

根据王小飞和吴用的测算，如果能顺利完成上述三步，山东全境的官吏数量，可瞬间减少三分之二。

这种简化的组织形式，还能增加政令下达的速度，省去不少中间环节。

办法很好，但如何实现，需要技巧，更需要手段。

毕竟是对整个官僚系统开刀，要非常慎重。

北宋的读书人，面对外敌，总是直不起腰来。

但内斗的实力，非常厉害的。

此事，宜徐徐图之。

必要的时候，可以亮出拳头，给某些人讲讲道理。

……

计划制定后，王小飞将时迁叫来，对其面授机宜。

很快，梁山侦查师的近万虎贲，迅速分散到各个州府，对所有的官吏，展开清查。

尤其是曹州、兖州、沂州、营州、莱州，这些新拿下地盘，属于重点照顾对象。

不查不知道，一查吓一跳。

北宋的官员，是经不起查的。

社会生活的方方面面，全都被官员的权力渗透。

宋江作为“微末小吏”，认识那么多人，手里有那么多钱，不是没有原因的。

既然查到了，那就一个个地办。

财产要充公，奴仆要遣散，兵器要入库，古董要发卖。

罪大恶极之辈，还要进行肉体毁灭。

一套雷霆反腐扫黑的组合拳，直接把山东的官僚阶级干懵了。

以往对梁山草寇嗤之以鼻的士大夫，终于肯放下身段，与好汉进行心平气和的交流。

真是应了那句古话：如果你想得到别人的尊重，那就朝他的鼻子干上一拳。

古人总结道，以德服人。

……

获得山东官僚阶层的“尊重”之后，梁山的体制改革，正式拉开帷幕。

在官府势力被时迁暗中削弱的情况下，改革还算顺利。

第一步裁撤的五个州，其府衙的官吏集体下岗。

其中的优秀人员予以保留，充实到州政府的各下属部门之中。

而大部分的官员，尤其是吏，直接失去了工作岗位。

他们心中充满了愤怒，却又无可奈何。

面对梁山的铁拳，他们有反抗的心，没有反抗的胆量。

好在梁山还算仁义，给下岗的官吏们发放了优厚的遣散费用，表示歉意。

即便是最底层的吏员，也到手了五千贯铜钱。

掌握了铸币核心科技的梁山，其“钞能力”早已不可同日而语。

能用钱解决的问题，那都不是问题。

……

完成第一步之后，五位知府大人走马上任。

这五位“封疆大吏”，也算是各有特点。

吴用自不必说，作为梁山势力的大军师，执掌面积最大的新济州府，自然是无可厚非。如果说如今的梁山是一个王国的话，吴用就是丞相了。

花荣是地方军事武官出身，也是此次改革的发轫之始。如今他掌控的地盘比之前大了一倍，可管理难度却直线下降。面对如此改变，花荣自然是乐得合不拢嘴。

武松是江湖猛人出身，而且是最猛的那种。出身草莽的他，早就对官府深恶痛绝，死在他手上的官僚，那也有不少了。如今阴差阳错，武松居然披上了官服，当上了太守，其官威直逼京州市公安局局长赵东来。各种大老虎碰到武松，少不得要吃点苦头。

无情原为四大名捕之首，本就是精明强干之人。追随王小飞之后，无情在青州摸爬滚打数年，积累了丰富的执政经验。他的上位，也是题中应有之义。

孙立则属于地方豪强的华丽转身，他们一家全是猛人，曾经与梁山分道扬镳，现在又合而为一。为了让孙家的势力安心，王小飞便将营州交予孙立，以示信任。

……

五位如狼似虎的知府上任伊始，便开始用雷霆手段，强制推行官制改革的第三步。

王小飞将后世的经验活学活用，公安部、法院、教育部、民政局……，这些后世生活中经常要用到的部门，按照宋代的实际情况，进行了改良与设置。

总之一点，务必做到专事专管，不能事权不明，互相重叠。

以往的官府，既要负责审案子，又要负责抓犯人，还要负责百姓吃穿，事事都想管，结果啥都管不好，还容易滋生贪腐，诱发矛盾。

在权责分明的基础上，再去进行官制改革，就好办多了。

……

经过三步大改，山东官场从上到下，彻底变样。

中间自然是经历了不少波折，很多人都在闹。

经过制裁之后，终于不闹了。

上上下下耳目一新，与之前相比，有了长足的进步。

老百姓们惊喜地发现，官府的面貌大变。

以后与官府打交道，得先知道去哪个部门。

报案找公安，官司找法院，结婚民政局，离婚还是民政局。

不像以前，啥事儿都得跑到县衙里去，办事效率低下不说，还得花冤枉钱。

如今这一改，真是方便太多。

……

看着自家地盘上发生的点点滴滴的变化，身为首脑的王小飞，内心充满了成就感。

他将改革的经验总结起来，写成信件，发给北边的卢俊义，以及南方的神机军师朱武。

梁山的力量分散各地，北方的首脑是卢俊义，南边的洞庭湖区，暂由朱武代管。

王小飞在信中要求两位大佬，结合当地的实际情况，予以相应的借鉴。

朱武回信道，寨主的改革办法很有启发性，他决定试一试。

同时请示王小飞，南方的形势一片大好，扩大地盘的时机已经成熟。

经过慎重考虑，他们将于近期，对洞庭湖旁边的岳州下手。

王寨主大笔一挥，同意了朱武的请求。

如果能拿下岳州，梁山在南方的力量，又将攀升一大截。

而且岳州远离中原，那边发生的事情，宋庭鞭长莫及，管都管不了。

以朱武的才干，可以预见的是，岳州府即将落入梁山的口袋。再发展一两年，整个荆湖地区，都将是梁山的囊中之物。

……

卢俊义的回信，给了王小飞当头一棒。

北方的形势，终于到达了临界点。

女真部族在蛰伏一段时间之后，终于决定，要对南边的宋朝下手了。

上述变化，与金国高层的人事变动，不无关系。

主张与宋朝谈判的老皇帝，完颜阿骨打，因病去世。

这位女真民族历史上最为杰出的领袖之一，在班师回朝的途中，走到了生命的尽头。

他的兄弟完颜吴乞买，顺利继位，成为大金的第二任皇帝。

对于虚弱的北宋来说，这真不是什么好消息。

吴乞买是金国鹰派的首脑人物，早就对宋朝的花花江山垂涎三尺。

现在老皇帝死了，挡路的人没了。

大举攻宋的方略，终于可以在朝堂内光明正大地提出，并付诸实践。

女真部落热爱劫掠的天性，再次被激发出来。

如果此役成功，他们将获得超过往常几倍的财富，缔造一个更为强大的帝国！